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中国财经报|石建辉:以全面预算绩效管理提升财政资源配置效率

湖南省财政厅网站 时间: 2019年09月29日 15:49 【字体:

  党的十八大以来湖南省积极深化预算绩效管理制度改革,连续六年被财政部评为全国预算绩效管理工作一等奖

  近期湖南省委办公厅、省政府办公厅出台全面预算绩效管理实施意见,要求将绩效理念和方法融入预算管理全过程推动财政资源优化配置,尽量做到少花钱、多办事、办好事为我们做好新时期全面预算绩效管理工作提供了遵循指南。

  瞄准“三个全面”搭建整体框架

  围绕“全面”和“绩效”两个关键力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,着力提高预算管理水平和政策实施效果为全省高质量发展提供有力保障。

  首先在格局上“升级”,实现“全方位”一是将各级政府收支预算全面纳入绩效管理。重点关注收入质量、征收效率、支出结构、地方政府债务管理及风险防控水平、财政可持续发展能力等方面推动缓释收支矛盾压力,防范财政运行风险二是将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理。科学设定部门和单位整体绩效目标科学评价部门和单位核心业务实施效果,引导各部门、各单位提供更加优质的公共服务三是将政策和项目全面纳入绩效管理。从数量、质量、时效、成本、效益等方面综合衡量政策和项目预算资金使用效果,达到“花小钱办大事”“以良策促发展”的多重功效

  其次在链条上“延伸”,实现“全过程”一是事前加强绩效评估和目标管理。对新出台的重大政策和新立项的重大项目开展事前绩效评估评估结果作为申请预算的必备要件,防止“拍脑袋决策”全面推行预算绩效目标管理,所有申请财政资金的预算支出都要设定绩效目标从源头上解决“盲目要钱,随意花钱”的问题二是事中加强绩效运行监控。对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”确保绩效目标如期保质保量实现。建立重大政策、项目绩效跟踪机制按照项目进度和绩效情况拨款,对存在严重问题的暂缓或停止预算拨款三是事后加强绩效评价和结果运用。逐步扩大重点绩效评价范围健全完善重点民生政策和重大专项支出绩效评价机制,尽快建立部门整体支出、政府债务、政府投融资活动等绩效评价常态机制强化评价结果应用,推动形成“谁干事谁花钱谁花钱谁担责”的权责机制。

  最后在范围上“拓面”,实现“全覆盖”一是覆盖“四本预算”。将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算全部纳入绩效管理二是覆盖其他使用财政资金的投融资活动。加快对政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务实施绩效管理实现全过程跟踪问效。强化政府采购绩效跟踪评价推动实现政府采购“物有所值”的制度目标。三是覆盖政府债务项目加快建立政府债务绩效管理体系,全面规范政府债务“借、用、管、还”行为坚决遏制各种违法违规举债行为,切实提高政府债务项目综合效益牢牢守住不发生系统性财政金融风险的底线。

  完善“三大体系”夯实管理基础

  当前全面预算绩效管理已由原来的“普及理念”“试点探索”阶段转入“全面扩围”“提质升级”阶段,要做好这项开拓性、全局性、系统性工作相关制度建设和基础工作必须及时跟进。

  一是完善预算绩效管理制度体系围绕预算绩效管理的主要内容和关键环节,建立健全涵盖事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价、评价结果应用等各环节的管理制度和实施细则健全以绩效为核心的专项资金管理办法,严控自由裁量权研究制定政府预算收入和政府债务项目绩效管理办法。

  二是完善预算绩效管理标准体系建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架,研究合理设置权重分值构建体现相关性、重要性、系统性、经济性原则的绩效评价指标体系。加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系实现动态调整、共建共享。推动绩效指标和标准体系与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配

  三是完善预算绩效管理人才体系全力打造财政部门、预算部门、中介、专家四股预算绩效管理工作力量,既分工合作又各有侧重。

  把握“三个重点”提高绩效水平

  从当前实践来看绩效目标不实、评价质量不高、结果运用不严是制约全面预算绩效管理改革的三大瓶颈,要聚焦主要矛盾瞄准突出短板,有的放矢地加以改进和解决

  一是注重强化绩效目标管理加大对绩效目标的审核力度,把绩效目标设置作为预算安排的前置条件未按要求设定绩效目标或审核未通过的,不得安排预算强化绩效目标质量管理,目标设置要可量化、可比较、可追踪全面落实专项资金绩效目标提交各级人民代表大会审查制度。

  二是注重提升绩效评价质量要统筹市县财政、部门财务人员力量,更多采取交叉检查、随机抽查等方式最大限度减少随意评分、情感评分。建立专家咨询制度营造“专家敢说”的绩效评价氛围。择优选择第三方机构参与预算绩效管理工作加强执业质量全过程跟踪和全流程监管。依托大数据分析技术提高绩效考评结果的客观性和准确性

  三是注重硬化评价结果运用要建立健全绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩,将项目实施绩效与项目预算增减挂钩严格执行奖优罚劣制度,对绩效好的政策和项目优先保障对绩效一般的政策和项目督促改进,对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整对低效无效资金一律削减或取消。

  加强“三方联动”提升工作合力

  实施全面预算绩效管理是一项长期的系统性工程离不开各级各部门的协调联动和通力合作。财政部门作为主导部门要加快推动建立党委政府统筹、财政牵头、部门主责、社会广泛参与的全面预算绩效管理工作推进机制,真正让每一分钱都用在刀刃上花得安全,用得高效

  一要充分发挥财政部门的主导作用牵头抓好相关政策的解读和宣传,在全省范围形成“讲绩效、重绩效、看绩效、用绩效”的良好氛围按照“1+N”制度模式,抓紧制定绩效目标管理、绩效评价管理、评价结果应用、政府债务项目绩效管理等配套制度和操作规程加强对各地各单位的指导督促,确保全面预算绩效管理各项要求落实到位完善预算绩效管理考核机制。

  二要充分发挥预算主管部门和单位的主体作用压实财政资金使用主体责任,倒逼实现从“要我有绩效”向“我要有绩效”的根本转变各部门和单位要健全预算绩效管理实施细则,将责任分解到人、落实到岗坚持一套预算绩效管理制度全覆盖。建立部门和单位项目库精准编制本部门和单位预算支出绩效目标,配合财政部门开展绩效评价并对绩效评价结果进行分析运用。加强单位和部门自我绩效评价能力建设

  三要充分发挥人大、监察、审计等机关部门和全社会的监督作用加大绩效信息公开力度,重要绩效目标、绩效评价结果与预决算草案同步报送同级人大、同步向社会主动公开支持审计部门开展预算绩效管理的具体审计监督。协助组织人事部门、纪检监察部门和司法机构开展绩效问责实行问责到人和终身问责,让预算绩效管理真正成为硬约束、硬要求、硬杠杠