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关于娄星区乡镇财政收支运行管理的调研报告

湖南省财政厅 czt.hunan.gov.cn 时间:2019年09月16日 15:34 【字体:

  乡镇财政是国家财政的基层单位在保障基层政权的高效运转和国家财经政策的有效执行等方面着重要的作用然而,乡镇财政也一直是国家财政工作中的薄弱部分,近年来,随着我国减税降费等财税改革的进一步深入,以及民生保障配套和政府运转成本等开支的显著增加,乡镇财政收支矛盾日益突出,乡镇财政运行难度进一步加大。如何积极应对收支运行管理存在的问题,更好地维护乡镇政稳定、更快地促进乡镇经济发展,是摆在财政人面前的重要课题本文以娄星区为例,分析总结了乡镇财政收运行管理存在的问题,并提出相关对策。

  一、娄星区乡镇财政收支运行的基本情况

  目前,娄星区实行划分收支范围,核定收支基数,定额补贴,综合预算,自求平衡,建立税收激励机制乡镇财政管理体制。乡镇街道的财政收入主要分为转移支付补助收入、非税收入区级体制补助收入三大块而支出范围与事权相适应,除司法、林业、国土、卫生、民政优抚、教育以外,其余的支出全部归乡级财政管理,主要包括人员经费和运转经费两大块其中运转经费又分为乡镇街道一级的运转经费和村、社区一级的运转经费两部分。各乡镇街道全额编制的人员经费(包括绩效)都纳入预算统筹,而乡镇街道的运转经费按各乡镇街道的全额编制在岗工作人员5000元/人·年来核定,村级运转经费则按上级有关政策要求核定。各乡镇街道实行综合财政预算,非税收入纳入预算管理,统一缴入非税专户,区级财政不集中、不平调,资金的所有权、使用权、审批权仍归各乡镇街道所有,由乡镇街道财政统一管理,乡镇街道预算内外自求平衡。财力达不到支出需求出现亏空的,由乡镇街道自行消化,区财政不予补贴。同时建立收入激励机制,招商引资、收入稳控、零散税收等三个方面对乡镇街道进行年终考核奖励。

  二、乡镇财政收支运行中存在的问题

  (一)收支矛盾突出

  一是财政收入增长困难。娄星区目前实施的乡镇财政体制,各乡镇街道的财政收入来源主要是上级转移支付补助收入和非税收入,受政策调整和宏观调控的影响很大。由于税费改革的不断深入,乡镇街道的非税收入来源已极大程度减少,除社会抚养费以外,各乡镇街道几乎没有其它非税收入项目。而随着国家经济下行压力的逐渐释放,区域经济发展也压力巨大,在区级财力十分有限的情况下,对乡镇街道的预算安排也捉襟见肘。以乐坪街道为例,2108年辖区内有986家企业,完成税收17748万元,比2017年增加企业62家增长税收1271万元,但年终决算时乐坪街道实际增长可用财力仅为36万元。大部分乡镇街道以项目指挥部的工作经费等临时收入弥补乡镇街道行政运转经费的严重不足。

  二是财政支出增长较快。其一是政府运转刚性支出大幅增加。近年来,由于全区项目建设的快速发展起乡镇街道的控违拆违、信访维稳等工作压力不断加大,同时扶贫、党建等政府中心工作的推进政府工作成本也显著增加。以蛇形山镇为例,2018年,预算安排运行经费155万元,代扣各项指标后实际下拨经费134.4万元。而实际上全年的运转经费开支达1177.2万元,其中办公费170.6万元,印刷费94.6万元,水电费31.8万元,差旅费96万元,维修费115.8万元,会议费22.2万元、培训费15.1万元,公务接待费17万元,劳务费142万元,公务用车及交通费57.7万元,其他414.4万元资金缺口1022.2万元。其二是人员经费支出大区级财政预算只涵盖了乡镇街道全额编制的人员经费,差额以及自收自支工作人员的经费没有保障。仅解决差额及自收自支人员经费这项支出万宝镇每年需自筹300万元而负担较轻的乐坪街道也需自筹30余万元。其三是要求承担民生配套资金多。随着上级对民生项目建设的力度不断加大,要求乡镇街道本级配套的资金要求也呈增加态势,如村级公路建设、水利设施建设、农业综合开发项目建设等,都一定程度上增加了乡镇财政支出压力。

  (二)财政管理不规范

  一是预算编制不完整。由于区级财力有限,对乡镇街道的预算安排不足,各乡镇街道处理突发事件的资金保障能力不够。部分乡镇存在预算外列支的情况,预算报表不能全面发映收支规模。

  二是专项资金执行不严。部分乡镇街道的专项资金在实际使用过程中存在挪用情况,以弥补行政运行经费不足。以蛇形山镇为例,长期挪用煤矿关闭资金、重金属污染治理环保项目资金、高速道路建设资金等专项经费用于乡镇机关运转,截至2018年10月底,资金总额累计已达2739万元。这些专项资金原本用于项目赔偿、项目治理和工程建设,急需归还原渠道。

  三是固定资产管理不善。其一部分乡镇街道未按要求完整设置固定资产明细账薄,固定资产底子不清比如乐坪街道,在今年的区委巡察发现,新建社区有部分固定资产未纳入监管。其二是部分固定置产长期闲置未用,使用率不高,如乐坪街道的安监站有一栋旧办公楼,由于损严重,无力维修,资产效用未能充分发挥。

  四是往来款项管理不力。其一是各乡镇街道都存在应收款挂账的情况,甚至有部分乡镇街道的应收账款长期挂账造成死账、呆账。其二是各乡镇街道都有负债情况,长期以来,涉农周转金、财源建设资金、基金会剥离欠款等原因造成部分乡镇街道的负债包袱沉重,例如蛇形山镇截止2018年10月,债务总额达4900万元,严重影响乡镇街道经济正常发展。

  (三)业务水平有待提高

  一是对新的账务处理系统不熟练。根据国家统一部署,2019年元月1日开始执行新的政府会计制度政策,同时启用新的账务处理系统。部分乡镇街道的会计人员还没熟练掌握系统操作,会计业务没有及时处理。

  二是对本职工作责任心不强。部分乡镇街道会计工作人员不专心于本职工作,会计科目运用不恰当,会计凭证装订不及时,影响会计核算工作。

  三是专业会计人员短缺。由于人事制度改革,近年来,娄星区财政部门一直都在消化超编人员,很少录用新人,基层财政所会计人员严重老化,甚至有业务断层的风险。

  三、对策和建议

  (一)加强财源建设

  做好乡镇财源建设工作,关键在于乡镇领导要发挥主观能动性,千方百计从以下几个方面着手寻求突破。一是迎难而上抓好总部经济建设。优化环境,招商引资,特别是引进或创办规模含税企业,一直是切实解决地方财政状况困难的首选。二是推进特色乡村小城镇建设。各乡镇街道要深挖本地优势资源,包括自然资源、人脉资源等,以乡镇为单位或者以村为单位,发展旅游观光、土特产加工、产品代加工、绿色农业项目等无污染可持续发展的产业,以一乡(村)一产业的理念,实现产业规模化发展,活跃当地经济,增加税收增长极。三是加大争资跑项力度。各乡镇街道要摒弃等靠要的思想,主动出击,争取上级财政支持,引进项目落地。四是吸引年青人回乡创业。出台优惠政策措施,鼓励当地年青人积极参与家乡经济建设。

  (二)规范财政管理

  1、完善预算编制。 一是严格按照财权与事权相匹配的原则,积极争取上级财政转移支付支持力度,要求根据实际情况适当增加乡镇街道一级运转经费的预算安排,使预算编制和执行都能够客观反映乡镇街道的收支规模。比如根据目前全区普遍存在的综治维稳费用过高,乡镇街道财力无法保障的情况,可以按综治维稳工作难度设定乡镇街道类别,并按类别适当增加综治维稳专项经费。针对疫情、灾情等突发情况,可根据实际情况增加调整预算,以确保乡镇街道有能力应对突发状况。二是向上级财政部门争取政策倾斜,减少乡镇街道所承担的民生配套资金。

  2、强化支出管理。一是完善财务制度。根据工作实际,制定出台与新形势相适应的各项财务规章制度。比如蛇形山镇出台了公用经费包干制度,对所有的镇属单位的办公费、印刷费、差旅费公务接待费公务用车及交通费实施经费包干,严格控制行政成本,减少非生产性支出。二是规范专项资金监管。加强财政的监管职能,提高防范风险的意识,确保专项资金做到专款专用。

  3、盘活固定资产。各乡镇街道要组织工作人员全面清理盘点现有固定资产,并登记造册进行账务管理。对闲置的固定资产以租赁、合营或公开拍卖的方式进行盘活,获得经济效益。

  4、清理往来款项。一是系统清理挂账的应收款项。这项工作,今年初,娄星区已组织各乡镇街道开展自查和收回,目前,部分乡镇街道取得了明显的成效,收回应收账款上百万元。二是厘清债务底子,根据实际情况做出清偿计划。近年来,各乡镇街道在年终决算时都扣缴了部分资金用于清偿债务,但力度十分有限。建议各乡镇街道全面清理债务情况,针对一些体制倒挂、涉农周转金、基金会剥离欠款等政策性负债积极争取上级支持消减,对其它类别的负债做出偿还计划,真正做到有效消减赤字,实现乡镇街道建设轻装上阵。

  (三)提高业务水平

  首先是要求领导高度重视乡镇财政工作,带头做好工作研究,提出高质量的指导意见。其次是加强乡镇财政工作的人员配备,录用素质高业务强的年青人充实到乡镇街道财政所工作,确保财政收支、财政监管等工作落到实处。其三是加强业务培训,目前,娄星区部分乡镇街道财政所有意识的进行岗位轮训,或者组织财政所工作人员参加上级部门组织的各项业务培训,取得了较好的效果,应大力推广和继续加强,切实提高乡镇街道财政管理业务水平。